Otvoreno pismo predsjednici Vlade – hitne izmjene i dopune Zakona o obvezama i pravima državnih dužnosnika i Zakona o obvezama i pravima zastupnika u Hrvatskom saboru

Pozivam Vas da Hrvatskom saboru predložite hitne izmjene i dopune Zakona o obvezama i pravima državnih dužnosnika i Zakona o obvezama i pravima zastupnika u Hrvatskom saboru prema kojima bi državni dužnosnici koji su spriječeni obavljati svoje dužnosti zbog istražnog zatvora ili pritvora i koji su u bijegu pred hrvatskim pravosuđem do prestanka mandata ili oslobađajuće presude ostvarivali pravo tek na minimalnu plaću propisanu Zakonom o minimalnoj plaći.

Naime, u zadnjih se par mjeseci sve češće događa (a sasvim sigurno ne možemo isključiti da će se još češće događati u skoroj budućnosti) da državni dužnosnici završe u istražnom pritvoru ili zatvoru, pa, slijedom stvari, nisu na poslu. Za sada se uglavnom radi o saborskim zastupnicima, no očito je da se i drugi dužnosnici mogu naći u sličnoj situaciji. A zakonski propisi takvu situaciju uopće ne predviđaju (ne predviđaju, zamislite, mogućnost da državni dužnosnici mogu biti osumnjičeni za kazneno djelo i stavljen i u pritvor), tek govore o tome da se zastupnika ne može kazneno procesuirati bez odluke Sabora. Ali ni jedan zakon ne predviđa mogućnost umanjenja ili neisplate plaće za vrijeme dok se dužnosnik nalazi u istražnom zatvoru ili pritvoru. Kao ni o situaciji kada se nalazi na odsluženju kazne zatvora do 6 mjeseci.

Ne tako davno svjedočili smo primjeru da je zastupnik koji je bio u bijegu pred hrvatskim pravosuđem nakon izricanja prvostupanjske osuđujuće presude, ostvarivao pravo na punu plaću.

Ovih dana ponovno svjedočimo primjeru da je jedan zastupnik temeljem međunarodne tjeralice uhićen i pritvoren u inozemstvu. Iako prema neslužbenim podacima on nije aktivirao pravo primanja plaće, po postojećim zakonima na to bi imao pravo.

Obraćam Vam se ovim otvorenim pismom iz jednostavnog razloga što su drugi načini promjene zakonskih i drugih akata neučinkoviti, a najčešće i praktično nemogući. Naime, bez obzira kako propis bio nemoguć, nepravedan, neusklađen sam sa sobom s Ustavom ili s drugim zakonima, štetan po sve što nam je sveto, još se nije dogodilo da vladajući prihvate prijedlog nekoga tko nije iz njihovog kruga (ne mislimo tu samo na Vašu koaliciju).

Dakle, upućivati prijedloge izmjena zakona iz opozicijskih klupa politički je možda privlačno, ali od toga koristi nema. Zakoni se tako u Hrvatskoj ne mijenjaju.

Drugi je način obratiti se Ustavnom sudu koji svojom odlukom može Vladu i Sabor obvezati da donesu neki propis, odnosno da stave izvan snage neki propis ili njegove dijelove. No, i taj je postupak najčešće spor i zna potrajati mjesecima, pa i godinama. A nepravda i nezakonitost koji se događaju, pa i kršenje ustavnog načela jednakosti pred zakonom, događaju nam se pred očima i štete hrvatskim građanima, ugledu Republike Hrvatske, ugledu i vjerodostojnosti svih dijelova vlasti u Hrvatskoj, pa kroz to i Republici Hrvatskoj kao takvoj.

A što se događa običnim smrtnicima u državnoj službi kad se ogriješe o zakon, odnosno kad se nađu pod istragom, u istražnom zatvoru ili pritvoru i slično?

Zakon o državnim službenicima u članku 112. govori o udaljenju iz službe i u stavku (3) kaže “Smatra se da je udaljen iz službe službenik protiv kojega je pokrenut istražni postupak i određen pritvor, o čemu se donosi rješenje“, a u stavku (4) „Udaljenje iz službe traje do okončanja kaznenog postupka ili postupka zbog teške povrede službene dužnosti, a u slučaju iz stavka 3. ovoga članka, do isteka pritvora“.

Dakle, službenika se udaljuje, dužnosnika ne, jer za to nema nikakve osnove.

U članku 114. istog zakona govori se o plaći za vrijeme udaljenja, dakle i za vrijeme istražnog pritvora, zatvora i tome slično. Pa kaže: „(1) Za vrijeme udaljenja iz službe službeniku pripada naknada plaće u iznosu od 60%, a ako uzdržava obitelj, 80% plaće isplaćene u mjesecu koji je prethodio udaljenju iz službe. (2) Puna plaća pripada službeniku od dana vraćanja u službu.“ Dakle, državni službenici i namještenici dobivaju za vrijeme udaljenja (i uhićeni) 60%, odnosno 80% plaće.

Zakon o radu koji se primjenjuje na sve ostale radnike u privatnom i državnom sektoru nema odredbi o statusu za vrijeme pritvora ili istražnog zatvora ali praksa Vrhovnog suda govori da za to vrijeme poslodavac nema obvezu isplate plaće, tek je dužan uplaćivati obvezene doprinose na najnižu osnovicu propisanu zakonom.

Zakon o obvezama i pravima zastupnika u Hrvatskom saboru te Zakonom o obvezama i pravima državnih dužnosnika tako nešto se jednostavno ne predviđa. Doduše, zakon kaže da plaću nakon odlaska s dužnosti ne može dobivati dužnosnik pravomoćno osuđen na zatvor, ali kako takvi postupci uglavnom traju poneku godinu, to praktično nema veze sa zdravom pameću. Dok je u mandatu i pod istragom, logikom nepostojanja propisa dužnosnik osumnjičen za kriminal u pritvori ili istražnom zatvoru dobiva punu plaću. Sve dok je u mandatu.

Tražim od Vas da takvim postupkom pokažete volju i želju da ispravite barem dio nepravde i sramote koju politička elita ove zemlje nanosi sebi i narodu već desetljećima. Neka su barem u kriminalu svi ljudi jednaki.

Dragutin Lesar